Заява від українських громадських організацій до Європейського Парламенту щодо реформи містобудування (5655)

 Ваша високоповажносте!

Маючи нагоду, громадські організації України висловлюють Вам свою подяку за надійне партнерство, яке вкрай необхідне Україні у такий складний час для захисту нашої державності від держави-терориста росії. 

Ми вдячні Європарламенту за Резолюцію від 15 червня 2023 року (2023/2739 (RSP) (далі — Резолюція), яка підтримала наш євроінтеграційний процес і відновлення України. Чесна відбудова України — це безумовна цінність і для українців, і для наших західних партнерів, і для платників податків тих країн, які допомагають відбудувати нашу державу. Саме тому правила, які має затвердити парламент, повинні бути прозорими і чесними. 

Ми цінуємо те, що Європарламент надав у Резолюції критичну оцінку законопроєкту 5655, проти якого в Україні виступили органи місцевого самоврядування та їхні ключові асоціації (Асоціація міст України), Національна спілка архітекторів України, експертна спільнота, провідні громадські організації та медіа. Такий спротив виник через непрозору роботу комітету, який проігнорував залучення усіх стейкхолдерів та їхні рекомендації на етапі обговорення законопроєкту. 

На тому, що законопроєкт несе низку корупційних ризиків, акцентувало увагу і Національне агентство запобігання корупції (НАЗК), зауваження якого не врахували під час фінального голосування. Текст законопроєкту був відсутній у публічному доступі перед голосуванням. Український парламент ухвалив закон без розгляду і обговорення кількох тисяч правок до тексту.  

Саме тому за кілька годин після голосування громадяни зібрали понад 25 000 голосів під петицією до президента  Зеленського з вимогою ветувати законодавчу ініціативу. 

Як стало відомо, спікер Верховної Ради України Руслан Стефанчук після голосування за Резолюцію направив Вам листа, в якому зазначає “можливі зміни та доповнення до закону після набуття чинності за результатами консультацій”. Звертаємо Вашу увагу на те, що, якщо закон вступить в силу, його норми будуть чинними. А це несе такі ризики:

• Централізація повноважень в одному міністерстві.

• Зняття державою з себе відповідальності за законність забудови при наданні права на будівництво.

• Введення приватного містобудівного контролю, який у запропонованому вигляді прямо суперечить положенням Конституції України.

• Позбавлення місцевого самоврядування принципової частини його прав, у першу чергу щодо забудови відповідно до затвердженого планування територій.

• Послаблення внутрішнього антикорупційного контролю  законності дій посадових осіб, які відповідають за сферу містобудування.

• Амністія незаконного будівництва, яке виникло до набрання чинності 5655 через корупційні домовленості, внаслідок чого були отримані відповідні документи.

• Суттєве збільшення ризиків силового протистояння між громадськістю та забудовниками, оскільки зменшуються права громадськості на контроль за будівництвом, а органи влади позбавляються дієвих механізмів зупинки незаконного будівництва.

Детально із ризиками можна ознайомитися за посиланням (bit.ly/449jsPF).

Усе це відбуватиметься в умовах повоєнного відновлення, що суттєво послабить ефективність  процесу і зробить його непрозорим.  На жаль, спікер парламенту Руслан Стефанчук жодним словом не згадав у своєму зверненні, що вже кілька місяців робоча група в парламенті працює над містобудівним кодексом, який може стати якісною альтернативою 5655 і основою для консенсусу в суспільстві. До складу робочої групи залучена значна кількість стейкхолдерів і процес роботи є доволі публічним. На нашу думку, цифровий компонент, запропонований у 5655, може лягти в основу містобудівного кодексу.  Цифровізація, яку начебто пропонує 5655, вже два роки працює в Україні і підтримується суспільством.

Ситуація, яка виникла з 5655, - це прецедент для системи українського законотворення. Якщо допустити, що законопроєкт, який був прийнятий без залучення стейкхолдерів і з корупційними ризиками, вступить у силу, то це сигнал для партії влади, що і надалі можливе нівелювання якісного парламентаризму. А це пряма загроза демократії. 

Також ми маємо зазначити, що низка організацій, які висвітлювали корупційні ризики ініціативи 5655, зіштовхнулися з тиском із боку окремих представників партії влади “Слуга народу”. Окрім цього, зафіксовано прояви цензури в “Урядовому кур’єрі” — офіційному виданні Кабміну, яке після публікації видалило зі свого сайту статтю про роботу над містобудівним кодексом. 

З огляду на вищезазначене громадський сектор просить Європарламент і надалі залишатися надійним партнером народу України, який, згідно з Конституцією, є єдиним джерелом влади. Просимо допомагати нам, громадянам, будувати демократичну державу із прозорою та підзвітною роботою влади. Якщо проходитимуть зустрічі щодо 5655 з представниками Верховної Ради та виконавчої влади, які проігнорували позицію низки стейкхолдерів під час розробки законопроєкту, просимо залучати до обговорення законопроєкту 5655 представників громадського сектору, експертів, асоціацій місцевого самоврядування та архітекторів, які виступили з обґрунтованою критикою законопроєкту.

Рух ЧЕСНО

Фундація DEJURE

ВГО “Автомайдан”

 “Дзеркало тижня”

“Інтегріті ЮА”

Інститут законодавчих ідей

ГО “Центр спільних дій”

Національна спілка архітекторів України

Архітектурна палата НСАУ

Всеукраїнська асоціація органів місцевого самоврядування “Асоціація міст України”