Санкції проти прогульників: хто з нардепів втратив “депутатські” під час війни

Понад п’ять мільйонів гривень — таку суму не виплатили народним депутатам від початку 2022 року через прогули засідань комітетів та неучасть у голосуваннях на засіданнях Верховної Ради без поважних причин. За перші чотири місяці 2022 року 101 парламентарію припинили відшкодування витрат, пов’язаних із виконанням ними депутатських повноважень. 

Прогульники, які не отримали кошти, є у всіх фракціях і депутатських групах, а також серед позафракційних. Однак найбільший відсоток прогульників від загальної кількості депутатів у фракції серед представників колишньої ОПЗЖ: там майже 66% нардепів від початку року не отримали “депутатських”. 

Серед прогульників комітетів — голова фракції “Слуги народу” Давид Арахамія та його заступник Микола Тищенко, п’ятий президент України Петро Порошенко, лідерка партії “Батьківщина” Юлія Тимошенко, родина Льовочкіних із ПЗЖМ, очільники групи “Відновлення України” Вадим Столар та Ігор Абрамович і багато інших. 

Рух ЧЕСНО проаналізував списки народних депутатів України, які отримав від Управління справами та Регламентного комітету ВРУ, щодо нардепів, яким припинено нарахування коштів, пов’язаних із виконанням депутатських повноважень, за перші чотири місяці 2022 року.

Сумна економія

Протягом усього строку депутатства парламентарію щомісяця відшкодовують витрати, пов’язані з виконанням депутатських повноважень. Відповідно до ч. 4 ст. 33 закону “Про статус нардепа”, ці відшкодування він отримує з дня обрання його депутатом. Згідно з ч. 4 ст. 32 вищезгаданого закону, розмір цих виплат відповідає розміру місячної депутатської зарплати.

Враховуючи задекларовані статки окремих народних депутатів, позбавлення через прогули депутатських коштів за кілька місяців суттєво не вплине на їхній рівень життя. Однак Рух ЧЕСНО наголошує, що неучасть депутата у роботі парламенту без поважних причин свідчить про невиконання ним обов’язків, покладених на нього виборцями. З огляду на це позитивний, на перший погляд, ефект від “заощадження коштів” на прогульниках не повинен підміняти реальну мету — мінімізувати прогульництво серед народних обранців.

До числа оштрафованих прогульників ми зарахували всіх депутатів, котрих від початку 2022 року у Верховній Раді ІХ скликання позбавляли виплат хоча б за один місяць прогульництва.

Водночас варто наголосити, що Регламентний комітет 27 квітня цього року рекомендував Апарату ВРУ на період дії воєнного стану в Україні зупинити відшкодування не лише “депутатських” витрат, але й компенсації вартості проїзду, оренди житла або винайму готельного номера тим нардепам, які з початком широкомасштабної агресії росії проти України без поважних причин були відсутні впродовж відповідного календарного місяця на всіх пленарних засіданнях Верховної Ради та на засіданнях комітетів, а також тим депутатам, які залишили територію України та до цього часу перебувають за кордоном.

Крім того, за словами самих депутатів, зараз Апарат ВРУ намагається максимально економити на видатках, окремі нардепи не отримують кошти на відрядження та зарплату за період відряджень.

Регламентний комітет ВРУ також повідомив, що відносно народного депутата від ЄС Михайла Забродського є лист Головнокомандувача ЗСУ Валерія Залужного про перебування з 24 лютого 2022 року нардепа у розпорядженні Міністра оборони України. Нагадаємо, що Забродський є генерал-лейтенантом ЗСУ та був командувачем Десантно-штурмових військ у 2015–2019 роках. 

Також повідомляється про перебування з 13 березня 2022 року нардепа від групи “За майбутнє” Сергія Рудика на військовій службі. З огляду на цю інформацію Рух ЧЕСНО не вносить цих депутатів до лав прогульників, яких позбавили депутатських. 

В Управлінні справами Верховної Ради на запит Руху ЧЕСНО повідомили, що у січні — березні 2022 року народним депутатам України встановлено розмір відшкодування витрат, пов’язаних із виконанням депутатських повноважень, у сумі 24 810 грн, у квітні — 27 291 грн, у травні — 29 772 грн на місяць.

16 нардепів позбавили нарахувань, пов’язаних із виконанням депутатських повноважень, за всі перші чотири місяці 2022 року. Переважна більшість із них — це представники колишньої фракції ОПЗЖ, двоє позафракційних та колишніх “слуг” Людмила Буймістер та Євгеній Шевченко, а також представники групи “За майбутнє”, волинські мажоритарники Ігор Палиця та Степан Івахів. Крім того, до цього переліку потрапив і п’ятий президент України, нардеп від ЄС Петро Порошенко, який був у цьому ж переліку в листопаді 2019 року, після того, як зміни щодо прогульників набрали чинності.

Ще дев’ятьом нардепам не нарахували “депутатські” протягом трьох місяців 2022 року. Серед них голова фракції “Слуги народу” Давид Арахамія, який після початку повномасштабної війни росії проти України очолює переговорну групу України, представник “Батьківщини” з Харківщини Віталій Данілов та мажоритарник зі Львівщини від групи “За майбутнє” Ярослав Дубневич, якого підозрюють у заволодінні понад 93 млн гривень коштів “Укрзалізниці”.

Нагадаємо, у жовтні 2019 року Верховна Рада ухвалила зміни до законодавства, згідно з якими народному депутату, котрий протягом календарного місяця упродовж однієї чергової сесії без поважних причин не бере особистої участі у більш як 30% голосувань при прийнятті рішень на пленарних засіданнях або у більш як 50% засідань комітету, до складу якого його обрали, не відшкодовують витрати, пов’язані з виконанням депутатських повноважень, за відповідний місяць. Це зафіксовано у частині 5 статті 33 Закону “Про статус народного депутата України”.

Відшкодування витрат на виконання депутатських повноважень не слід плутати з компенсацією нардепам вартості проїзду або оренди житла. Самі парламентарії називають це відшкодування “другою зарплатою” або “депутатськими”. Адже кожен депутат розпоряджається цими коштами на власний розсуд: хтось витрачає їх на особисті потреби, хтось закуповує канцелярське приладдя для своїх приймалень, а хтось за рахунок цих грошей навіть займається гречкосійством.

Щомісяця Апарат ВРУ надає регламентному комітету відомості щодо народних депутатів, котрі протягом попереднього місяця без поважних причин не брали участі у більш як 30% голосувань на пленарних засіданнях або у більш як 50% засідань своїх комітетів. На основі цих відомостей комітет звертається до голови ВРУ з поданням про припинення відшкодування цим нардепам витрат, пов’язаних із виконанням депутатських повноважень, за попередній місяць. Спікер своїм розпорядженням позбавляє прогульників цих виплат.

Уже після видання такого розпорядження Апарат може надавати регламентному комітету уточнені відомості щодо того чи іншого прогульника, які свідчать, що цей нардеп насправді пропустив голосування або засідання комітету з поважних причин (наприклад, він надав якісь документальні підтвердження). В такому разі регламентний комітет виключає парламентарія з числа прогульників та просить спікера зробити те саме, і депутат у підсумку отримує свої законні виплати.

Олександр Саліженко для "Дзеркала тижня"