Антирейтинг комітетів Ради: хто є найменш прозорим

Закон України “Про комітети Верховної Ради України” каже, що комітети інформують про свою діяльність, зокрема оприлюднюють план роботи, розклад, затверджені акти, протоколи, стенограми тощо.

Робота в комітетах – це теж частина обов'язків народного депутата. Саме там обговорюють та опрацьовують законодавчі ініціативи, які згодом потрапляють на розгляд усієї Верховної Ради.

Тож те, як комітети ВРУ висвітлюють свою роботу, є показником прозорості законодавчих процесів

2019 року Рух ЧЕСНО почав відстежувати роботу регламентного та правоохоронного комітетів парламенту. Також ми звертаємо увагу на діяльність антикорупційного комітету й Комітету ВРУ з питань державної влади та місцевого самоврядування.

Наші трансляції із засідань цих комітетів можна знайти у Twitter за тегом #чеснокомітети.

Утім, за період роботи Ради-9 ми помітили, що комітети не завжди публікують повну інформацію й не висвітлюють належно свою діяльність.

Тож від початку березня до кінця травня 2020 року (фактично в період дії жорсткого карантину, запровадженого через коронавірусну пандемію) Рух ЧЕСНО відстежував прозорість роботи парламентських комітетів.

У цьому матеріалі ви знайдете результати нашого моніторингу й антирейтинг комітетів.

Читайте повну методологію аналізу роботи комітетів

Від початку карантину частина комітетів активізувалась у висвітленні своєї роботи. Зазначимо, що є комітети, які належно записували всі або майже всі свої засідання через Zoom і публікували їх на YouTube-каналі. Наприклад, перше відео засідання регламентного комітету з'явилося 30 березня. Під час карантину цей комітет або вів онлайн-трансляцію, або завантажував відео на канал протягом кількох годин після закінчення засідання. Комітет ВРУ з питань гуманітарної та інформаційної політики перше відео розмістив 8 квітня, а Комітет ВРУ з питань фінансів, податкової та митної політики – 21 квітня 2020 року.

Зауважимо, що впродовж трьох місяців (від початку березня до кінця травня) Комітет ВРУ з питань молоді та спорту взагалі не проводив засідань.

За підсумками моніторингу, перше місце в антирейтингу посів Комітет ВРУ з питань нацбезпеки – він набрав 2,5 бала з 9 можливих. Як з'ясувалося, цей комітет не має ані YouTube-каналу, ані сторінки у Facebook, ані записів засідань хоча б в аудіоформаті. Попри те, що він оприлюднив усі протоколи засідань, ми не знайшли стенограм, а також частину порядків денних. Хоча під час минулого скликання парламенту стенограми засідань публікували належним чином, і їх наразі можна відшукати в архіві на сайті комітету.

Комітет з питань зовнішньої політики та міжпарламентського співробітництва не публікує трансляцій своїх засідань і не має каналу, де можна було б їх оприлюднювати. Крім того, цей комітет майже не розміщував інформації про ухвалені на засіданнях рішення. Проте зазначимо, що порядки денні завжди публікували вчасно – за декілька днів до дати кожного засідання.

Парламент зараз проводить комунікаційну реформу разом з ЄС-ПРООН. Її мета – покращити інформування про роботу комітетів Верховної Ради та взаємодію з громадянами на різних комунікаційних майданчиках, зокрема через Facebook. Справді, частина комітетів почала активно дописувати в соцмережі, з'явилися верифіковані сторінки, однак п’ять комітетів (дивіться на графіці нижче) досі не мають своїх сторінок.

Сторінки деяких комітетів у Facebook мають проблему з наповненням змістовним контентом. Найгірші показники за цим критерієм – у Комітету ВРУ з правової політики та в аграрного комітету.

Правильною практикою була б наявність посилання на YouTube-канал у верхній навігації сайтів комітетів, але це не завжди виконується. Наприклад, на сайті Комітету ВРУ з питань молоді та спорту немає посилання на його YouTube-канал. Утім, на самому YouTube-каналі цього комітету опубліковане лише одне відео – 2016 року. Відсутнє посилання на YouTube-канал і на сайті регламентного комітету, хоча він перейшов на відеотрансляції та викладає свої засідання від кінця березня. Також немає таких посилань на сайтах освітнього комітету та комітету з питань соцполітики.

У YouTube пошук каналів комітетів ускладнюється, якщо вони мають некоректну назву. Ми знайшли три такі комітети: регламентний – з назвою “Reglament VR”, екологічний – “Komekolog Rada”, соцполітики – “komspip rada”. Щоб їх відшукати, необхідно докласти певних зусиль.

Upd. Ми оновили інфографіку після уточнення інформації про присутність комітетів у соцмережах.

За присутністю в публічному просторі ми склали окремий антирейтинг комітетів. Перше місце (найгірше) поділили між собою аж три комітети: з питань нацбезпеки, з питань зовнішньої політики та економічний. Усі вони одержали нуль балів, оскільки взагалі не мають сторінок у Facebook та YouTube.

Також ми виокремили рейтинг за критеріями відкритості й повноти інформації на сайтах комітетів ВРУ. Нас цікавило, чи завжди там оприлюднюють порядки денні засідань, чи публікують стенограми та протоколи, чи розміщують записи аудіо й відео, підсумки за результатами засідань комітетів.

У цьому випадку перше місце знову дісталося комітету з питань нацбезпеки, який отримав 2,5 бала з 5. Нам не вдалося знайти інформацію про всі порядки денні, також на сайті взагалі відсутні стенограми, немає відео- й аудіозаписів. Натомість опубліковано всі протоколи засідань, і є інформація про ухвалені на засіданнях комітету рішення.

Зауважимо, що спільною проблемою всіх комітетів є запізнє оприлюднення порядків денних. Напрочуд часто їх публікують у день засідання, за кілька годин до його початку. Це не сприяє прозорому висвітленню діяльності комітетів.

Народна депутатка від “Голосу” Олександра Устінова писала, що 19 червня Комітет Верховної Ради з питань бюджету погодив виділення Міністерству внутрішніх справ України 2,6 млрд грн з фонду боротьби з коронавірусом на доплати працівникам за безпосереднє залучення до протидії COVID-19. Але найсвіжіша стенограма на сайті бюджетного комітету датована 3 червня 2020 року, також відсутня відеофіксація засідань.

Випадки непрозорості

Хоча під час карантину Комітет з питань правоохоронної діяльності публікував стенограми, протоколи, фіксував засідання, 17 березня 2020 року, коли розглядали проєкт постанови про призначення Ірини Венедіктової Генеральним прокурором України, його члени зібрались у кулуарах Верховної Ради близько 9-ї ранку, а голосування щодо цього проєкту в сесійній залі відбулося о 10:05. Ані протоколу, ані стенограми, ані аудіозапису за підсумками цього засідання на сайті комітету немає. Єдина згадка, яку нам удалося знати про це засідання, – допис на Facebook-сторінці Андрія Осадчука, члена комітету з фракції “Голос”.

Ще один випадок непрозорості стався після подій у Кагарлику, пов’язаних з поліцейським свавіллям, після чого правоохоронний комітет скликав закрите позачергове засідання. Утім, за закритість засідання повинні голосувати народні депутати ще на його початку.

2016 року бюджетний комітет відхилив ідею записувати й оприлюднювати аудіо зі своїх засідань. Звукових записів на сайті комітету досі немає.

Несвоєчасне оприлюднення стенограм, протоколів стосується й Ради 8-го скликання. Наприклад, за результатами засідань правоохоронного комітету від 21 квітня та 17 червня 2015 року наявні протоколи, а стенограм немає.

Ми розраховуємо, що комітети, які потрапили до антирейтингу, звернуть увагу на свою комунікаційну та змістову потужність.

Зауважимо, що зібрані дані відповідно до критеріїв методології є актуальними станом на кінець липня. Відео, аудіо й інші матеріали, які були завантажені на сайти комітетів у серпні, могли не потрапити до рейтингу.

Нагадаємо, про перший рік роботи Верховної Ради 9-го скликання можна прочитати в нашій аналітиці “Перший рік роботи Ради-9: як працювали та як голосували нардепи”.

Читайте також про законодавчі зміни: