На сайті ЦВК немає третини фінзвітів мажоритарників: чому?

Дані дослідження Міжнародної фундації виборчих систем

Так само ЦВК мала намір оприлюднити звіти й кандидатів-мажоритарників, які становлять половину кількісного складу парламенту та понад половину загальної кількості кандидатів на виборах. Але щось пішло не так. За більш ніж 4 місяці після виборів доступні звіти менш як 2 тисяч кандидатів, тоді як в округах балотувалися понад 3,2 тисячі. Більш ніж третини звітів немає. Зокрема, відсутні звіти частини обраних в округах нардепів. На деяких округах немає частини документів, а на 17-ти – жодного.

Громадський рух ЧЕСНО намагався з'ясувати, куди поділася частина звітів та кампанії яких народних депутатів досі залишаються загадкою. 

Що таке фінансовий звіт кандидата та що з нього можна дізнатися?

Кожен кандидат-мажоритарник під час парламентських виборів мусив створити власний виборчий фонд і платити з нього за свою політичну агітацію: концерти, газети, листівки, рекламу на телебаченні чи радіо тощо. Кандидат не має права оплачувати кампанію з будь-яких інших джерел, окрім офіційного рахунку виборчого фонду. Деякі кандидати взагалі не створювали виборчого фонду. Особливо часто це відбувалось у випадках "технічних" кандидатів, які реєструвалися, аби "відтягнути" голоси.

Фінансовий звіт виборчого фонду кандидата – це документ, де зазначено джерела надходження коштів та їх використання. Кандидати могли вкласти в кампанію власні кошти або взяти у фізичних чи юридичних осіб. У таблицях наведено суми надходжень, імена донорів і місце їхньої реєстрації. Так само кандидат показує, куди витратив гроші зі свого виборчого фонду, – у звіті є інформація про компанії з їхніми кодами ЄДРПОУ та призначення платежів. Тож будь-який громадянин може побачити, звідки в кандидата гроші та куди він їх вклав під час кампанії.

У Законі України "Про вибори народних депутатів України" йдеться, що кандидати-мажоритарники не пізніше ніж на сьомий день після дня голосування зобов'язані подати остаточний фінансовий звіт про надходження та використання коштів свого виборчого фонду до окружної виборчої комісії (ОВК) у паперовому та електронному форматах.

У свою чергу ОВК щонайпізніше наступного дня після отримання від кандидатів остаточного фінзвіту повинна надіслати електронну й паперову копії звіту до Центральної виборчої комісії (ЦВК) та Національного агентства з питань запобігання корупції (НАЗК), які мають опублікувати їх на своїх сайтах не пізніше ніж на 18-й день від дня голосування.

У відповідь на запит Руху ЧЕСНО в НАЗК відповіли, що не аналізують звітів, проте це робили ОВК та ЦВК. У разі виявлення порушень, зокрема невчасного подання звіту, вони передавали цю інформацію до НАЗК.

НАЗК своєю чергою склало 32 протоколи про адміністративні правопорушення за статтею 212 Кодексу України про адміністративні правопорушення. 

У НАЗК також нагадали, що українське законодавство не передбачає відповідальності ОВК за неподання звітності кандидатів.

Що ж є на сайті ЦВК?

На сайті ЦВК у розділі "Виборчі фонди" оприлюднено 1975 остаточних фінансових звітів з-поміж 3220 зареєстрованих кандидатів-мажоритарників. Тобто 38% остаточних фінзвітів відсутні. 

Жодного звіту немає у двадцяти округах (№№27, 34, 36, 38, 39, 59, 70, 86, 89, 94, 99, 105, 113, 120, 138, 148, 177, 181, 196, 208). Найбільше "порожніх" округів у Дніпропетровській області – шість.

Окрім того, перш ніж надіслати фінзвіти кандидатів до ЦВК, ОВК мали зробити окремі документи з їхнім аналізом. Частина з них опублікована на сайті ЦВК у розділі "Рішення окружних комісій". У частині округів є аналізи звітів від ОВК, де наведена інформація про розміри виборчих фондів та обсяги витрат, але немає самих звітів з даними про джерела надходжень і видатки.

Наприклад, в окрузі №27 Дніпропетровської області немає жодного остаточного фінансового звіту кандидатів, однак є аналіз від ОВК щодо десяти із двадцяти зареєстрованих. Тобто фінансові звіти кандидати до ОВК подали, але на сайті ЦВК їх не оприлюднено. Отже, збій стався або на етапі передання звітів з ОВК до ЦВК, або ЦВК їх отримала, проте не опублікувала.

Рух ЧЕСНО проаналізував, що сукупні витрати кандидатів в опублікованих звітах становлять 477,8 мільйона гривень (партії під час кампанії витратили 900 мільйонів). Проте, скільки насправді витратили всі мажоритарники на парламентські вибори, поки що не відомо, адже понад третина звітів на сайті ЦВК відсутня.

Наразі у Верховній Раді є десять депутатів, чиїх остаточних фінзвітів немає на сайтах ані ЦВК, ані НАЗК. Лише частина з них належить до тих "порожніх" округів, де немає жодного звіту. 

Це Руслан Требушкін (округ №50, "Опозиційний блок"), Вадим Новинський (округ №57, "Опозиційний блок"), Володимир Мороз (округ №59, ОПЗЖ), Олександр Дубінський (округ №94, "Слуга народу"), Олесь Довгий (округ №102, самовисування), Олександр Лукашев (округ №113, ОПЗЖ), Михайло Бондар (округ №119, "Європейська солідарність"), Ярослав Дубневич (округ №120, самовисування), Дмитро Любота (округ №177, "Слуга народу") та Валерій Давиденко (округ №208, самовисування).  

А де решта? 

На запит Руху ЧЕСНО щодо відсутності остаточних звітів кандидатів у ЦВК відповіли так:

"У визначеному законодавством порядку до Центральної виборчої комісії копії остаточних фінансових звітів про надходження та використання коштів виборчих фондів кандидатів у народні депутати України в одномандатних виборчих округах на позачергових виборах народних депутатів України 21 липня 2019 року від окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України одномандатних виборчих округів № 27, 34, 38, 39, 59, 70, 86, 89, 94, 99, 105, 113, 120, 138, 148, 177, 181, 196, 208 не надходили".

У ЦВК також розповіли, що, згідно з пунктом 7 частини другої статті 61 закону "Про вибори народних депутатів України", кандидату, який не подав звіт, оголошується попередження.

30 липня ЦВК звернулася до згаданих вище ОВК з проханням надати до 2 серпня 2019 року інформацію про звіти кандидатів.

"Центральна виборча комісія не отримала відповіді на зазначений лист від окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України одномандатних виборчих округів № 34, 38, 39, 59, 70, 86, 89, 94, 99, 105, 113, 120, 138, 148, 181, 196, 208", – наголосили в ЦВК.

І повідомили, що 21 серпня оголосили попередження кандидатам, які не подали фінансового звіту. Цю постанову оприлюднено в газетах "Голос України", "Урядовий кур'єр" та на офіційному сайті ЦВК.

Переглянувши додаток до постанови, бачимо, що попередження щодо відсутності остаточних фінзвітів оголосили 260 кандидатам. Це означає, що ОВК на місцях не одержали лише 260 остаточних звітів. А за інформацією самої ЦВК, у них немає 1245 звітів кандидатів.

"Слід зазначити, що Центральна виборча комісія отримала від окружних виборчих комісій з виборів народних депутатів України копії 1 827 проміжних фінансових звітів (оприлюднені на офіційному вебсайті Комісії у форматі РБР) та 1 975 остаточних фінансових звітів (оприлюднені на офіційному вебсайті Комісії у двох форматах: 1 960 звітів у форматі PDF та 911 у форматі відкритих даних)", – ідеться в офіційній відповіді ЦВК.

Жодного з десяти новообраних нардепів, чиї звіти не опубліковано, немає у списку кандидатів, кому ЦВК у серпні оголошувала попередження. Виходить, що всі вони звіти до ОВК подали.

Куди ж поділися звіти?

Рух ЧЕСНО спробував зв'язатися з головами ОВК на округах, де остаточні фінансові звіти не опубліковані. Усі, з ким удалося поспілкуватися, повідомили, що передавали до ЦВК фінансові звіти кандидатів у паперовому та електронному форматах.

Микола Чернічкін, голова ОВК 105-го округу, запевнив, що особисто надсилав звіти кандидатів до ЦВК через спецзв'язок.

105-й округ належить до "проблемних", тобто таких, де результати оголосили не одразу, а після кількох судових засідань.

У цьому окрузі від ОПЗЖ балотувався Сергій Медведчук, брат Віктора Медведчука. Він програв суперниці Вікторії Гриб від "Опозиційного блоку" на 369 голосів. В окрузі лише 6 дільниць, проте голоси виборців не могли порахувати 2 дні. Медведчук подав три заяви до суду, домігся перерахунку голосів на одній з дільниць, але однаково поступився Вікторії Гриб, виборчу кампанію якої неофіційно профінансувала компанія "ДТЕК".

Микола Чернічкін наголосив, що надсилав звіти із Сєвєродонецька й у ЦВК було єдине зауваження до кандидата Сергія Медведчука – несвоєчасне подання звіту. 

"На сайті (ЦВК, – прим. ЧЕСНО) немає, але це не наша провина. Тут ситуація може бути, що оператор не передала електронну версію, а ЦВК не хоче сама викладати по тим документам, що ми надсилали. Там була така ситуація, що було не до звітів. У ті дні не до звітів було. Ті, шо були, ми всі відправили. ЦВК сама не хоче викладати по факту отримання паперових", – сказав Чернічкін.

Голова ОВК 120-го округу Юрій Цапяк також у коментарі Руху ЧЕСНО зазначив, що всі остаточні фінзвіти кандидатів до ЦВК надіслав:

"Надсилали. Не можу сказати, чого їх немає на сайті. Ніяких затримок з нашого боку не було. Я не звертав уваги, що їх немає на сайті. Надсилали й паперову, й електронну версію", – запевнив Цапяк.

Однозначною була й голова ОВК 208-го округу Тетяна Григорчук:

"У мене просто немає слів. Я не знаю, чому в них так. Як ви собі уявляєте, що, якщо би цього не було (не надіслали звітів, – прим. ЧЕСНО), ми закрили ОВК №208? Вони (ЦВК, – прим. ЧЕСНО) так говорять, бо їм усім усе одно".

На підтвердження своїх слів Григорчук надала скриншот листа, надісланого до ЦВК 30 липня 2019 року. 

Округ №208 є в переліку тих округів, які не передали до ЦВК жодного звіту (за інформацією з відповіді ЦВК на наш запит).

Зауважимо, що звіти 208-го округу додано в листі у форматі Word. Це означає, що такі файли можна легко редагувати та їх складно звірити з оригіналом звіту (це є обов'язковим критерієм, згідно зі спеціально затвердженим порядком). А відповідно до порядку подання цих звітів, електронна та паперова версії мають бути ідентичними. Крім того, звіти з 208-го округу були надіслані на е-пошту працівниці ЦВК, яка, за даними Руху ЧЕСНО, не була відповідальною за збирання й опрацювання фінзвітності кандидатів.

Тетяна Григорчук також сказала, що співробітниця ЦВК їй телефонувала й попереджала, що не відповідає за звіти, але пообіцяла передати отримані документи за відповідною адресою.

Фактично порушення порядку передання звітів з ОВК до ЦВК могло стати причиною "втрати" третини фінансових звітів. Про це свідчить і позиція ЦВК.

"Центральна виборча комісія оприлюднила на своєму офіційному вебсайті всі остаточні фінансові звіти про надходження та використання коштів виборчого фонду кандидата в народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі, копії яких були отримані від відповідних окружних виборчих комісій у визначеному законодавством порядку", – коментує Руху ЧЕСНО Наталія Вадімова, завідувачка відділу контролю за використанням коштів секретаріату ЦВК.

Тож близько тисячі фінзвітів кандидатів-мажоритарників фактично "загубилися" між ОВК та ЦВК. Це означає, що отримати до них доступ неможливо (звісно ж, можна вирушити в турне всією країною та спробувати дістати ці звіти з десятків архівів, але такий варіант аж надто складний і витратний).

Що далі?

У майбутньому ця проблема може розв'язатися сама собою, адже, найімовірніше, мажоритарку скасують. 

Утім, проблемою залишиться доступ до звітів кандидатів на місцевих виборах, які відбудуться 2020 року. Згідно з чинним законом, ТВК взагалі не повинна надсилати ці звіти до ЦВК, а оприлюднює їх у місцевих виданнях і передає до місцевих архівів. Це означає, що всі звіти будуть важкодоступними.

Одним зі способів розв'язання цієї проблеми є створення електронної форми поточної та виборчої звітності партій і кандидатів. У такому разі сама собою вирішиться проблема як подання цих звітів, так і їх оприлюднення. 

Щодо поточної звітності, то така форма має бути розроблена НАЗК впродовж 2020 року. Але навіть для поточних звітів електронну форму навряд встигнуть розробити до жовтня наступного року, коли мають відбутися чергові місцеві вибори.

Виборчі звіти партій і кандидатів мають суттєво іншу структуру та їхню форму затверджує ЦВК, тож узгодити ці технічні нюанси за короткий проміжок часу буде проблематично. До того ж це може потребувати ще й змін до законодавства.

Згідно з чинними нормами Закону України "Про місцеві вибори", ТВК взагалі не зобов'язані передавати виборчі звіти до ЦВК, тому отримати до них доступ можна буде, лише фізично відвідавши кожну виборчу комісію з власними технічними засобами для копіювання.

Проблема важкодоступності звітів з місцевих виборів очевидна вже зараз. Якщо вчасно взятися за її розв'язання, то вперше в історії відкритою й доступною буде вся виборча звітність партій та кандидатів, а не її частина, як у випадку з парламентськими виборами.